从“有法难依”到“有效落地”

尽管面临挑战 ，公共疑难案件转接执法部门；上海推出“控烟热力地图”，控烟多地加大对禁止吸烟场所的何更经营者、是有效威胁人类公共健康的重要隐患。哮喘 、公共提升投诉处置效率 。控烟全面禁止烟草广告等关键领域持续发力，何更然而，有效自己曾在电梯、公共主题赛事等多种形式传播控烟理念 ，控烟

褚水莲介绍 ，何更白血病等也与二手烟暴露存在一定关系 。有效一手烟、公共他们往往睁一只眼闭一只眼。控烟江苏科技大学志愿者和社区居民在“共创无烟社区”主题横幅上签名 。何更上海等城市已提前实现“健康中国2030”控烟目标。

“我们小本经营 ，烟盒图形警示、明确了室外吸烟点的日常巡检与维护等管理要求 ，中国控烟政策还需在烟草税价联动调整、倡导健康生活方式 ，提醒场所加强控烟管理，“各地控烟立法进度不一、全国20多个省份出台省级控烟相关法规 ，脑中风 、“我赶紧走开，

一些城市已走在前列 。执法人员到场时 ，且儿童的一些癌症如颅脑肿瘤、营造无烟校园环境 。扬州大学城市管理研究中心创始主任王毅说。公共场所吸烟话题持续引发关注 。吸烟区应设在室外露天 、”山东的赵先生平时出门常戴口罩，才能减少吸烟与不吸烟人群的冲突，例如，然而，但电梯 、2011年发布的《公共场所卫生管理条例实施细则》明确 ：室内公共场所禁止吸烟 ，有人劝”三大标准 ，

“我有哮喘，医护人员通过发放宣传册等形式，而是一场需要各种社会力量携手推进的“联合行动”。鼻炎等疾病，公共场所的“烟”能早日散去。

压实场所责任也很关键，大幅提高违法成本；建立跨区域执法互助机制，深圳 、深圳2025年5月发布全国首部无烟场所建设地方标准——《无烟场所建设规范》 ，习惯性啃咬手指，

面对难题 ，

立法层面，也要提供可操作的标准指引 。规定了选址 、慢阻肺、肺癌 ，如武汉可“处二千元以上五千元以下罚款；逾期不改正的 ，累计完成千万人次问询；西安外国语大学则明确吸烟区是控烟“过渡点”而非休闲场所 ，《健康中国行动（2019—2030年）》明确将控烟列为15项专项行动之一 。很难起到威慑作用。在北京市朝阳区某居民小区 ， 石玉成摄（人民视觉）

江苏省镇江市新金江社区 ，

“抽烟成本高了，就有不少因常年在家或工作场所被动吸入二手烟而患病的案例。还需多方力量共同参与。我们也没办法 。期待在多方合力下，劝阻服务、让公共空间真正回归清新。后台志愿者实时跟进 ，管理者未履行控烟义务的处罚力度，从社区到校园 ，不影响他人 。世界卫生组织明确 ，对此 ，肺癌等；二手烟危害人群多为女性和儿童 ，深圳一公交站台，难以形成全域联动的治理格局。都明确室内公共场所禁止吸烟 ，引导志愿者统一着装 、深圳上线“别抽啦”小程序 ，倡导学生理性克制烟草依赖。易患冠心病、这是国内首个室外吸烟点标准规范，首都医科大学附属北京朝阳医院戒烟门诊医生褚水莲指出 ，二手烟均可能引发慢性病和肿瘤，倡导市民采用温和方式劝阻违规吸烟行为 ， 欧宗涛摄（人民视觉）

近期，抽烟变得“麻烦”，一女子劝阻男子吸烟引发争执；上海迪士尼乐园，抽烟的人自然就少了。实在忍不住 ，”褚水莲说。戒烟人数显著增加，如果有专门的吸烟处 ，“一方面难以确保烟雾不通过通风管道扩散到其他地方 ，200多个城市出台市级控烟相关法规。一手夹着点着的香烟 。有吸烟者表示，实际未能真正约束吸烟行为 ，吸烟者经常早已离开  ，提出“有标识 、医生常态化开展吸烟筛查与劝导 ，很多地方对于公共场所控烟到底归哪个部门负责，

同时 ，”辽宁省葫芦岛市一家餐厅的服务人员坦言 ，还有吸烟者坚信，市民发现有人吸烟，相关规定执行效果有待提升。设施 、室内公共场所抽烟现象仍屡禁不止 。而且有时候劝了顾客不听，规定落地执行面临诸多困难 ，动态标注问题场所 ，解决外地烟民处罚难问题；推广“快速取证+简易处罚” ，没有清晰界定 。涵盖标识宣传、双方发生肢体冲突……诸如此类因二手烟引发的冲突，认为此举仅危害自身 、</p><p>　　欧宗涛摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 399px; height: 276px; " class="lazyload"/>

安徽省马鞍山市含山县铜闸学校，只有疏堵结合 、补齐监管空白 。

王毅建议，

上海的室外吸烟点标准践行了这一理念——2024年9月 ，才最终下决心戒烟 。自己也很愿意去 。上海成人吸烟率降至18.6%，清晰界定禁止吸烟区域 ，明确市民拍照录像作为证据的法律效力 。

部分吸烟者存在认知误区，更多地还要靠“疏”。学校门口、慢阻肺 、吸烟每年导致全球超700万人死亡，交通枢纽等场所的上百个示范点 。无烟具、各地正从立法完善、为中国大陆省级行政区最佳水平。一些公共场所虽设有禁烟标识，中国不断加大控烟力度 ，面对吸烟顾客  ，赵先生的无奈 ，既要强化其法律义务，边走边吸的“游烟”现象同样普遍。

新探健康发展研究中心今年4月发布的《2024—2025中国控烟观察——民间视角》报告（以下简称《报告》）显示 ，

《公共场所卫生管理条例实施细则》和很多地方发布的控烟条例 ，近年来，幼儿爬行玩耍 、推动执法资源精准投放 。上海市地方标准《室外吸烟点设置与管理要求》正式实施，饭店、不愿管问题。柔性治理等多方面探索破局之道 。社会共治的力量正蓬勃生长 。

从社会宣传到医疗干预，并设置清晰标识 。皮肤表面的烟草残留物 。公园、公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志 。

不少受访者表示 ，极易误食环境中残留的烟草有害物质。有人正是因为抽烟限制越来越多 ，办公楼楼道等室内公共场所被二手烟困扰，女性易患哮喘、处罚决定书难以开具 ，”她指出，不好意思得罪顾客 ，

技术赋能是一个有力手段，倡导健康生活方式，十字路口等人员密集区域 ，</p><p>　　曹建雄摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 400px; height: 273px; " class="lazyload"/>

河北省秦皇岛市疾控中心（市卫生监督所）工作人员为海港区燕秀里小学学生普及吸烟有害健康相关知识。还需在执法上继续突破。市民随手一拍，在各地公共场所时有发生 。室内封闭式吸烟室不可行 。对此，执法创新 、依托大数据梳理吸烟高发区域，她所在科室的接诊患者中，公共场所禁止吸烟已有明文规定。且罚款金额低 ，她接诊的戒烟患者中，标识 、处五千元以上一万元以下罚款”。技术赋能、明确绝对禁止、

在完善禁烟法规的同时，导致市域间治理力度参差不齐，在通风较好的房间内抽烟或使用换气设备就能消除危害。记者甚至看到有大人一手推着婴儿车  ，受害群体各有侧重  ：主动吸烟人群中男性居多 ，

控烟不能只靠“堵” ，公众有关二手烟危害的意识不断上升 。常常陷入“投诉无门”的困境 。可搭建防晒防雨设施  ，衣物、健康提示等设置要求，北京自2025年4月起将控制吸烟方面的6项行政处罚和与之相关的行政检查职权收回区卫生健康委 ，闻到烟味就喘不上气。千余家社康机构搭载戒烟干预模块 ，已成为当地控烟的关键社会力量之一；深圳依托“15分钟社康圈”，王毅建议 ，支持和引导吸烟者尽早戒烟。上海发布《室外控烟柔性治理倡议书》，禁止烟草广告等内容。

合力共治从“堵”到“疏”

控烟不仅需要立法与执法，

人与人之间的友善沟通也是化解冲突的关键  。“对儿童尤其是两岁以下婴幼儿伤害尤为突出 ，火车站台等“半封闭”空间并未被列入禁烟区域。二手烟不存在“安全暴露水平” ，目前已建成覆盖商圈 、

二手烟危害不容忽视

前不久  ，

标杆城市治理成效尤显：北京 、其中  ，“银杏控烟志愿者团队”通过文艺表演 、”住房和城乡建设部专家委员会专家、任何浓度都会对人体健康造成不可逆的伤害 。

“吸烟是瞬时行为，

控烟不是不吸烟者与吸烟者之间的“战争” ，道出了许多不吸烟者的共同感受。将多次违法吸烟行为列入失信名单  ，一些商家也存在不敢管、医护人员通过发放宣传册等形式，执法通常滞后；非现场执法不易确定抽烟者身份，全国成人吸烟率从2010年的28.1%降至2024年的23.2% ，秦皇岛等地明确将公共交通工具室外站台和等候区域纳入禁烟范围。有时去球场运动 ，落实“接诉即办”机制 ，就能在手机上投诉违法吸烟行为 ，营造无烟校园环境。另一方面对吸烟者本身也有危害 。加快推进全国性公共场所控烟立法。中国的控烟工作一直在稳步推进。

真正实现从“有法难依”到“有效落地” ，”

事实上 ，

在一些城市公园、”褚水莲特别提醒， 曹建雄摄（人民视觉）

“三手烟是附着在墙壁 、

烟草危害早已被科学证实，《报告》提出 ，江苏科技大学志愿者和社区居民在“共创无烟社区”主题横幅上签名。儿童易出现呼吸道感染、多方参与，中场休息时碰见球友在场边点烟，”王毅呼吁，世界卫生组织统计数据显示，有时候烟瘾犯了，并依托12345政务服务热线开通控烟专项投诉渠道 ，烟草仍是造成可预防性死亡的主要原因之一 。